公司注册代理再提简政放权 强调“一高一低”惠民生

    “简政放权能够让百姓创业收入提高，生活成本降低，这‘一高一低’就是政府应该做的事！”中国国务院总理李克强近日在海南省海口市工商局考察时作如上表示。

　　这是李克强在获知注册资本登记制度改革后，当地注册企业实现井喷式增长后的一番表态，也显示出本届政府以简政放权激发市场活力，最终惠及百姓民生的施政方略。

　　不难看到，简政放权已是新一轮国务院机构改革的关键词，成为转变政府职能的突破口，也成为中国释放改革红利、打造经济升级版的重要一招。

　　甫一履新，李克强就指出，要把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门件大事。截至2013年底，国务院先后分四批公布取消和下放行政审批事项，加上清理取消评比达标等事项，共计416项。

　　在此前考察中，有媒体将李克强的简政放权思路概括为：通过做简政放权做“减法”，清理下放行政审批、探索负面清单管理，同时通过完善市场监管做“加法”，使政府依法科学履行职能。这种简政放权的“加减法”令市场活力得到释放，成为加快政府职能转变，实现经济发展换档提速的关键一步。

　　外界也注意到，简政放权是李克强国内考察调研的重点。一段时间来，他先后多次在不同省份考察工商部门、政务服务中心等，实地了解地方的简政放权“是否跟上了节拍”。

在中国政法大学副校长马怀德看来，行政审批制度改革的目标是大幅精简审批事项、转变政府职能，其本质是通过修改法律取消行政许可、约束和规范政府行为，为社会松绑，激发市场活力，实现依法行政。

在此之前，行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月，全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，暂时停止了20项行政审批的实施。

业内人士指出，在一个省的范围内暂时停止实施和调整法律规定的有关行政审批，是一种改革的试验。通过这种先行试点，经过一段时间实践检验，条件成熟时，再通过修改有关法律全面推行；实践证明不宜停止实施或者调整有关行政审批，可以再恢复执行有关法律。这样做有利于有效降低改革的风险和难度，为下一步全国行政审批制度改革积累经验。

这一改革效果显著。当年年底，广东省取消约１７０项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制，降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。

马怀德认为，行政改革与法制改革相辅相成，不能脱节。此次通过修改一批法律的议案和决定修改部分行政法规既是对前一阶段行政改革的支撑和保障，也是对下一阶段改革的促进。

广东省工商局统计数据显示，截至2013年9月底，广东省实有各类市场主体562.85万户，其中各类企业171.76万户，比上年底分别增长9.0%和12.27%。2013年1-9月，全省新登记各类市场主体80.50万户，其中新登记各类企业24 .76万户，同比分别增长21.90%和30 .57%。全省深圳、珠海、东莞和顺德四个商事登记改革试点地区市场主体保持良好发展态势。从新登记市场主体数量来看，今年1-9月全省其他地区新登记市场主体共计43.4万户，同比增长-3.4%，远低于商事登记改革试点地区。

　　深圳

　　自2013年3月1日《深圳经济特区商事登记若干规定》实施以来至2013年9月底，深圳全市新登记市场主体21.51万户，其中各类企业9.55万户，同比分别增长98.51%和69.84%。

　　珠海

　　《珠海经济特区商事登记条例》2013年3月1日开始实施，截至2013年9月底，珠海全市新登记市场主体1.84万户，其中各类企业0.52万户，同比分别增长52.61%和54.68%。

　　东莞

　　自2012年12月24日东莞全市实施商事登记改革以来，截至2013年9月底，东莞全市新登记市场主体8.41万户，其中各类企业2.48万户，同比分别增长20.04%和27.05%。

　　顺德

　　2012年7月顺德开始实施商事登记制度改革，截至2013年9月底，深圳全区新登记市场主体2.63万户，其中各类企业1.01万户，同比分别增长20.47%和25.91%。

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