推进公司注册资本登记制度改革

    大数据是被认为人类文明第三次浪潮的主角，是政府管理创新的科技支撑。随着第三次浪潮的到来，信息爆炸从抽象的概念变为现实的描述，传统的认知方法已经无法应对现在的复杂程度，大数据对科学研究推进到数据密集型的科研阶段。大数据改变了人类的认知模式，将人们对规律的认识提升到新的历史高度，依靠大数据，人们在大量的数据中寻找到隐藏其间的关系，更深层次挖掘人类社会和科学运行的内在规律，更能对发生的事物进行预测，大数据正成为人类揭示事物本质，发现内在规律，拓宽理性认知的有力支撑。

　 大数据将改变人类的思考模式、生活习惯和商业改革，将引发社会发展的深刻变革是最重要的战略之一，是大国博弈的关键，是社会发展的必然趋势。目前美国、英国、日本、法国等发达纷纷将政府的大数据运用提升到战略层面。目前，我们遇到的更大问题就是缺乏数据支撑，我在参加全国人大经济形势分析或者重大决策时，这个过程中缺数的现象特别严重，就是心里没底，你说积极的财政政策，你说减多少税是积极？紧缩的财政政策，紧缩多少是紧缩？宽松的货币政策，适度宽松的货币政策，紧缩的货币政策，从紧的货币政策，适度从紧的货币政策，都没有一个数据政策概念。房产税、遗产税也是这样，如果说征收了房产税，征收了遗产税会人才外流，房产税试点了一段时间了，遗产税也在议论。到底人才是外流了多少？财产出去了多少？没有一个数据，走还是没有走？走了还是进来了？这方面确实非常缺少数据，所以一定要用数据说话做决策才行。

　 我们上学的时候老是说马克思的一句话，他说“一种科学只有在成功运用数学的时候，才算达到了真正完善的地步。”所以我认为用数据说话，用数字说话是非常重要的。

　 我们和工商总局做了这样一个课题之后，深感工商总局的数据库是宝库，以前都是财政部和发改委这些进行经济形势分析，他们说的都是前期或者当期的结果，缺少对经济定量的预测，在深层次的分析中比如产业结构是否调整、升级，具体调整了多少就更说不清楚了。 

    一是把握好政府与市场的关系，这是解决向什么方向改革的问题，作为政府改革的一项制度，工商登记为各类市场主体发展发挥了重要的作用，也是服务改革、体现改革成果的重要手段，对于这样一个具有重要地位和发挥了重要作用的制度进行改革完善，其核心并不仅仅是针对工商登记制度自身不足，也包括工商登记制度所承载和体现政府职能的调整与完善。现行体制下我国政府承担了一些本应由市场、企业、行业自身进行了解和解决的事项。体现在我们的工商登记管理制度上，就是前置审批过多，准入门槛过高，各类登记条件不统一。因此，只有把政府和市场关系理顺了，边界清楚了，工商登记制度才有方向，才能符合市场的利益，也符合工商登记制度改革本意。

    二要把握宽进严管的关系，既要放松市场管制，把该放的权力放到位，又要强化市场监管，把该管的事情管住管好，既要提高市场准入效率，让市场主体便捷准入，又要维持市场秩序保障交易安全，市场机制不是的，政府监管是必不可少的，市场准入环节放宽了，市场秩序还需要政府各相关部门共同维护，全社会的共同治理，加强对市场主体和市场行为的监管，这是我们工商部门在改革中必须注意的。严管绝不仅仅是工商部门的事情，也不只是政府各部门的事情，还涉及司法和行业自律以及企业自治，严管目标的实现，要进一步转变监管和方式，更加注重运用信息公示，信息共享等手段，发挥行政司法社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管，行业自律，社会监督和主体自治相结合的市场监管举措。

    三是把握改革创新与依法行政的关系，这是解决改革的保障问题。市场经济的本质是法制经济，转变政府职能本身就是建设法制政府的内在要求，法制建设相对实践总是滞后的，改革也肯定存在突破现行法律法规的一些问题，这需要我们用法制的思维和方式推动改革，要始终注意改革的方式方法，具体情节和改革支撑，以深圳和珠海为例，通过地方立法为改革提供了法律依据奠定了法制基础，我们认为改革是为了解决实际问题而改革，是为了加快完善市场主体准入和监管法律体系构建更加适应中国特色社会主义发展的制度的管理体系而进行的改革。

　   四是理清认识工商登记制度的改革。注册资本登记制度改革仅仅是工商登记制度改革的一个方面，此次改革的重点之一是公司注册资本登记制度。公司资本制度是公司法律制度的基石，对实现保护股东权益、在股人利益起到至关重要的作用，公司的有限责任机制是一把双刃剑，激励在于推动资本的流动，通过活跃资本市场来活跃市场经济。伴随我国经济社会发展需要，公司法对注册资本的管理从严格的法律资本制到折中的资本制，再到今天即将推行的认缴制进一步放松，这是我们更为深刻的变革。

　  我们也应该认识到放松注册资本管制对于激发全社会创业激情还远远不够，我们还将改革年检制度，推进登记便利化。只有把工商登记制度改革放在整个行政体制改革前提中谋划，改革才能实现事半功倍。履行缴资义务，并以此承担责任。注册资本由认缴变为实缴之后，认缴之后增强了资本的流动性，可以随着公司活动而有序开展，在缴付上可以做到零首付，没有资本也是万万不能的，实行注册资本认缴登记制之后，股东依然要按照约定缴付认缴的资本，并以认缴的出资额对公司承担责任。

   高昂的创业成本，往往会阻碍小微企业特别是创新型企业的成长步伐。此次国务院常务会议要求推进注册资本登记制度改革，从多方面入手，创新公司登记制度，降低准入门槛。

    如，放宽注册资本登记条件，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司更低注册资本３万元、一人有限责任公司更低注册资本１０万元、股份有限公司更低注册资本５００万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的出资比例和缴足出资的期限。

    此外，将企业年检制度改为年度报告制度；按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。

    特别是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。河南永华联合会计师事务所所长杨培华说：“改为认缴登记制，就不再收取验资报告，对企业而言，就会省了验资这部分成本。”

    国务院发展研究中心研究员张立群表示，改革进一步降低了市场准入“门槛”，有利于改善投资环境，激发社会投资活力，特别是有利于鼓励民间投资，使民间投资者少遇到一些“玻璃门”“弹簧门”。

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