注册公司商事登记改革后经营户“抢跑”开业暴露监管不足

    注册公司经营户“抢跑”开业暴露监管不足

　　“商事登记改革大大降低了注册公司市场准入门槛，特别在今年1月注册公司商事登记扩面至个体户后，注册公司数量大幅攀升。”市场安全监管局副局长黄强说。数据显示，1-3月全区新注册公司1531户，与去年同比增加42%，个体户新设立为2275户，同比递增24%。

　　与注册公司商事主体同步增长的是，许可审批部门的监管责任进一步加大。黄强说，改革前，行政许可是作为企业登记的前置审批项目，经营者不办理就拿不到营业执照。改革后将特殊经营项目的许可审批改为后置，但同时亦延伸出一种令人忧虑的情况，一些经营户在没有办全所有审批许可手续的情况下就“抢跑”开业，势必造成极坏的社会影响。

　　与此同时，顺商事登记改革后续监管也面临人手不足难题。

　　此外，现阶段监管信息化建设进展缓慢，部门内部监管业务的整合也未能全面实现，更谈不上部门间的整合和数据共享，严重制约监管效能的提升。黄坚强说，目前传统的监管方式已经不能适应改革的转变，单纯依靠行政部门的力量实现全面监管并不可行，必须创新监管模式。

    “减少和下放投资审批事项”和“改革工商登记制度”等措施受境内外企业关注，企业期待这些措施能够切实降低投资、经营成本。

　　方案提出注册公司“减少和下放投资审批事项”“减少部门职责交叉和分散”以及“改革工商登记制度”“将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件”等一系列举措，均指向进一步释放市场活力。

　　受访企业与专家表示，方案一旦推行，将为企业带来直接利好。

　　“方案将大大降低企业的投资、经营门槛，并减少经营成本，对国有企业、民营企业或外资、合资企业都是好消息。”浙江工商大学教授郑勇军表示。

　　天津九安医疗电子股份有限公司董事长刘毅告诉记者，“将注册资本实缴登记制改为认缴登记制”相当于免去了企业注册资本。

　　“创办企业必须有注册资金，企业的银行验资账户上就要有这笔钱，不能周转；而认缴制免去了验资的麻烦，企业承诺承担与注册资本相应的企业责任即可，减轻了企业的资金压力。”刘毅说。

　　郑勇军还注意到，改革方案中提到，逐步改革工商登记制度，将企业工商登记的“先证后照”改为“先照后证”。“‘先证后照’，即先找审批部门，再拿营业执照，这在审批环节企业往往会遇到阻碍，‘先照后证’简化了企业的登记程序，放宽了登记条件。”财税1688说。

工商总局作为市场主体的主管部门，过去的规章制度，是在过去高度计划经济向市场经济的转化过程中，摸着石头过河的结果。在很多放开的领域，办企业的手续，工商登记的办法是比较谨慎的，手续也是比较繁杂的。改革开放三十多年来，法律法规和监管队伍的水平，以及从业者的法律知识的成长进步，今天放开来已经到了时间。当然每一项改革都是对利益的调整，对工商部门来说无疑是一种考验，周伯华称大多数的同志对这种改革是拥护的，而且也是积极的，应该按照党中央、国务院的要求，适应今天创业发展的形势，总体应该这样看。

在回答记者目前虽然工商总局出台了注册公司简化审批的新条例，但很多时候个体工商户面临的审批不只是工商总局这块，有可能有别的部门的这种掣肘，这一问题如何解决时，周伯华表示“我们现在新发经营执照，将来命令审批的项目会越来越少，也会越来越简单。在规定的时间内，我要你审批，在规定时间内你没有保护经营者的话，经营者就会要求由审批单位负责任。比如，假使你们按照原来先要审批再来办营业执照的话，可能根本就没法进行。审批的单位可以无限期推迟。而现在规定你在规定时间内必须要审批出来，因为它已经有营业执照了，这个已经存在了，这种改革我觉得是一种大的进步，而且对于注册公司的全民创业是一个极大推动。”

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